LASER FACIAL

　　如果你留心，會發現近期有關“簡政放權”、“審批瘦身”等內容的新聞報道持續不斷。比如，3月17日，國務院各部門集體晾曬“權力清單”，涉及60個部門的行政審批1235項。按照國務院要求，各部門不得在“權力清單”外實施審批，今年還要進一步取消下放行政審批200項以上。
　　3月29日，上海自貿區交出成立半年成績單。由於推出“負面清單”等制度，自貿區半年內新設企業數量接近過去20年總和，而2014版“負面清單”將再縮短40%。
　　在浙江，由於工商註冊、項目投資等流程優化，去年企業新設數量達21.4萬戶，同比增幅80%，創歷史之最。
　　在江蘇、安徽、山東等省，政府為給企業鬆綁，在深化簡政放權基礎上，開始重點改革清理那些具有“二政府”色彩的行業協會組織。
　　……
　　這些不斷涌現的新聞表明，加快轉變政府職能，向深化改革要動力，成為更多地方和部門的自覺行為：一方面，通過做簡政放權“減法”，清理下放行政審批、探索負面清單管理；另一方面，通過做宏觀調控“加法”，完善市場監管、科學履行職能。從成效看，通過這組“加減法”，市場活力得到釋放，政府職能加快轉變，成為經濟保持穩中向好態勢的關鍵一招。同時，這也表明繼續扭住這一改革的“牛鼻子”，持續推進政府職能轉變的空間仍然很大。
　　首先，我們簡政放權的“減法”做得還不夠。由於思想觀念等原因，有些地方對市場作用仍不信任。面對一些行業變化，或者經濟運行稍有風吹草動，往往就按捺不住，習慣性伸出行政干預之手。這種干預不僅無益市場改善，還會加大市場波動、改變企業預期、擾亂經濟運行。對此，李克強總理在近日部分省市經濟形勢座談會上就告誡：政府一定要管住“閑不住”的手。他以遼寧沈陽鐵西區的發展變化為例，感慨“人們往往想不到市場的創造力有多大”，並強調要相信市場和老百姓有無窮的創造力，要充分發揮市場“想象不到的作用”。
　　還有少數地方和部門囿於利益固化，在權力下放過程中存在“避重就輕、改頭換面”等情形。民營企業家南存輝在日前中國發展高層論壇上表示，雖然政府審批權在下放，但企業項目報上去仍然流程太長、效率太低。媒體調查發現，有些地方的簡政放權甚至在變相增加：一些削減的行政審批事項，以登記、備案、年檢等非行政審批的面孔出現。這表明，當前制約市場主體活力和要素優化配置的障礙仍然存在，必須按照今年《政府工作報告》確定的目標任務，繼續取消和下放一批行政審批事項，深化投資審批制度改革、充分落實企業投資自主權，全面建立權力清單制度。
　　其次，政府在職能轉變中有些“加法”還沒跟上。市場在資源配置中起決定性作用，但並不是起全部作用。經濟運行中，市場和政府作用相輔相成，缺一不可。政府簡政放權並非“權力一放了之”，應輔以多項配套改革。
　　堅持放管並重，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位是當務之急。近些年，我國食品、醫葯、安全生產等領域暴露的問題，充分表明政府加強監管特別是事中、事後監管的緊迫性。目前，應重點從探索實施統一市場監管、加快信用體系建設、推進政府信息共享等事項做起，確保監管能力建設不落後於權力下放進程。
　　建立更加現代科學的財政制度，實現不同層級政府間財力事權相匹配，則是長久之策。今年兩會期間，多位人大代表就提出：一些本應由中央負責的事務交給了地方負責；一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多支出責任；雙方交叉管理、共同管理事項較多，客觀上弱化了政府履責水平。要改變這一狀況，需加快健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，明確支出責任，理順收入劃分。
　　此外，政府在簡政放權、提高治理水平過程中，應堅持開放透明，吸引公眾參與。各種群體廣泛參與政府決策規劃等，有利於市場形成穩定預期，防止因某項政策出台帶來過大市場波動〃記者 張 偉）　　（原標題：做好加減法 政府市場齊發力）